Бородачёв Владислав Владимирович

Должность: директор АНО ДПО «Приволжский институт развития профессиональных квалификаций и компетенций».

Ученая степень: кандидат технических наук.

Ученое звание: профессор.

Государственные должности: с 2001 по 2003 г. – заместитель Губернатора, министр имущественных отношений Правительства Нижегородской области.

• Бородачев Владислав Владимирович родился 02.07.1947 в г. Выкса Горьковской области.В 1971 году окончил Горьковский политехнический институт по специальности «Судостроение и судоремонт» квалификация «Инженер-кораблестроитель». С 1965 года по 1980 год учился и работал в известной в стране научной школе прочности скоростных судов, возглавляемой профессорами Н.В.Маттес и В.В.Давыдовым.

  Закончил аспирантуру по кафедре «Теория и строительная механика корабля», успешно в 1977 году защитил диссертацию на соискателя ученой степени кандидата технических наук по теме «Расчет вынужденных колебаний скоростных судов с учетом внешнего и внутреннего гистерезисного сопротивления» и в течение 5 лет работал по совместительству на 0,5 ставки в должности доцента кафедры «Судостроение» Горьковского политехнического института.

  С 1980- 1982 г. – заведующий научной лабораторией, а с 1982 г. по 1992 г. проректор по заочному обучению Горьковской высшей партийной школы.

  С 1980 по 1991 год организовал и возглавил научную школу по проблемам ускорения научно-технического прогресса в городе Горьком. Научной школой Бородачева В.В. было подготовлено и проведено два Всесоюзных социологических исследования по проблемам ускорения научно-технического прогресса (в 1987 и 1990 годах), организованы две всесоюзных научно-практических конференции в Горьком и изданы их материалы. Кроме этого принимал участие в разработке Государственной концепции совершенствования управления научно-техническим прогрессом в условиях радикальной экономической реформы, а также в подготовке аналитических материалов российско-немецких исследований на тему: «Взаимодействие фундаментальной науки с практикой».

  С 1992 года Бородачев В.В. участвовал в открытии принципиально новых в отечественной экономической науке научного и учебного направлений, связанных с приватизацией, управлением имуществом, рынком ценных бумаг, антикризисным управлением, оценкой собственности, функционированием акционерных обществ и другими атрибутами рыночной экономики. В 1992 году он возглавил первый в России научно-консультационный центр «Приватизация» КУГИ Нижегородской области и кафедру управления госимуществом МИПК НГАСУ, которые стали эпицентром научной и методической мысли Нижегородской области по проблемам приватизации и управления собственностью в условиях рыночной экономики. Принимал участие в научно-консультационной работе более чем на 50 предприятиях. Был организатором и руководил проведением 750 учебно-консультационных семинаров, в том числе 50 международных семинаров совместно с фирмами США, Великобритании, Германии, Польши, Финляндии, Канады и Международной финансовой корпорацией, на которых прошли обучение свыше 15 тысяч слушателей.

   

  В 1993г. Бородачевым В.В. создан Нижегородский «Институт приватизации и управления», который в 1998г. был преобразован в Негосударственное образовательное учреждение «Институт Развития Бизнеса».

  В 1994 году Институт стал одним из учредителей Международной Ассоциации учебных центров поддержки экономических преобразований, США (Soros Training For Economic Transformation Network,USA).

  При изучении российской системы бизнес-образования американской фирмой «ИНТРАДОС-Групп» Институт в 1995 году был признан одной из лучших школ бизнеса России (второй по рейтингу).

  Институт активно сотрудничал с Нижегородским Региональным Фондом Подготовки Кадров (НРФПК) по реализации новейших образовательных и исследовательских программ, в частности, участвовал в создании международного картеля качества бизнес-образования и консалтинга, и проекте «Кадры XXI века», который был нацелен на предоставление широкого спектра гарантированных качественных образовательных услуг в России, Европе, США, Японии.

  В 1994г. Бородачеву В.В. было присвоено ученое звание профессора.

  Институт и кафедра сформировали широкую сеть отечественного и международного сотрудничества и активно привлекали к учебному процессу экспертов многих ведущих обучающих и консалтинговых фирм различных стран. Для эффективного управления данными учебными подразделениями Бородачев В.В. прошел стажировки в ведущих ВУЗах и школах бизнеса России, США, Германии, Великобритании, Франции, Ирландии, Швейцарии, Финляндии, Канады, Польши, Словении, а также закончил обучение и получил государственные дипломы о профессиональной переподготовке по программам; «Антикризисное управление» и «Профессиональная оценка и экспертиза объектов и прав собственности», «Менеджер строительства».

  В 1996 году Бородачев был разработчиком концепции Президентской программы подготовки управленческих кадров.

  Бородачев В.В. избирался вице-президентом Российской ассоциации бизнес-образования, являлся членом Экспертного Совета Комитета по экономическим вопросам Федерального собрания, членом Экспертного Совета Национального Фонда Подготовки финансовых и управленческих кадров и др.

  С 2001 г. по 2003 г. Бородачев В.В. работал заместителем губернатора, министром имущественных отношений Правительства Нижегородской области. За период работы в должности Министра имущественных отношений Нижегородской области. Им была заметно активизирована, приобрела системный и целенаправленный характер работа Минимущества по взаимодействию с федеральными и областными государственными структурами, а также органами местного самоуправления, общественными организациями и средствами массовой информации, что вновь как в начале 90-х годов, позволило придать имущественным вопросам первостепенное значение в социально-экономической жизни региона.

  В 2004 году был утвержден директором Межотраслевого института повышения квалификации ННГАСУ (МИПК ННГАСУ). В 2006 году МИПК ННГАСУ был реорганизован путем присоединения к ННГАСУ и Бородачев В.В. был назначен проректором по ДПО ННГАСУ.

  В 2008 году им была разработана Концепция функционирования системы дополнительного профессионального образования в государственном университете, за которую Бородачеву В.В. было присуждено звание победителя Всероссийского конкурса «Лидер в образовании 2008» в номинации лидер дополнительного образования.

  С 01 августа 2013 года по 11 апреля 2016 года В.В.Бородачев был назначен директором МИПК ННГАСУ, который при его руководстве высоко котировался как среди институтов повышения квалификации строительной отрасли России, так и в целом в российской системе дополнительного профессионального образования. Подтверждением этого являлось признание МИПК ННГАСУ Лауреатом национального конкурса «Лучшие учебные центры Российской Федерации» в 2012 и 2013 году, а в августе 2014 года МИПК ННГАСУ стал Лауреатом российского этапа Международного конкурса инженеров строителей «Строймастер-Инжиринг 2014» в номинации «Лучшее учебное заведение по повышению квалификации специалистов строительства».

  В связи с переходом ряда отраслей экономики на саморегулирование Бородачев В.В. активно участвует в разработке и реализации системы подготовки кадров в условиях саморегулирования.

  В связи с созданием в 2010 году федерального отраслевого стратегического партнерства профильных строительных образовательных учреждений Бородачев В.В. стал одним из разработчиков системы непрерывного кадрового обеспечения строительной отрасли, участвует в работе Комитета Российского союза строителей по непрерывному профессиональному образованию в строительной отрасли и УМО по ДПО международной ассоциации строительных вузов. Под его руководством разработана Подпрограмма «Кадровое обеспечение задач строительства областной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Нижегородской области на 2011 — 2015 годы» и концепция создания и функционирования «Нижегородского строительного образовательного консорциума».

  За многолетнюю научно-педагогическую деятельность, большой вклад в дело подготовки высококвалифицированных специалистов Бородачев В.В. награжден в 1998 г. нагрудным знаком «Почетный работник высшего профессионального образования России», в 2003 г. — Почетной грамотой Министерства образования Российской Федерации, в 2010 году награжден Почетным знаком Строительной славы, почетной грамотой Министерства регионального развития РФ, в 2013 году награжден Грамотой Российского Союза строителей и благодарностью Комитета Государственной Думы по образованию, в ноябре 2015 года награжден орденом «За заслуги в строительстве»,  в 2017 году медалью НООСТРОЙ «За заслуги» и почетной грамотой НОСТРОЙ, благодарностью Комитета Госдумы РФ по образованию. В 2020 году Бородачеву В.В. было присуждено Почетное звание «Отличник Народного Просвещения» за выдающиеся успехи в развитии образования.

  С 2016 года по настоящее время Бородачев В.В. работает советником при ректорате ННГАСУ. Он координирует в ННГАСУ систему профессиональной переподготовки, повышения квалификации специалистов. Ведет научно-исследовательскую работу по проблемам: управление имущественно-земельным комплексом, антикризисное управление, эффективное функционирование градостроительного комплекса в условиях саморегулирования, инновации дополнительного профессионального образования, управление научно-техническим процессом, развитие и оценка профессиональных квалификаций и др.

  В 2016 году по инициативе В.В. Бородачева в Нижегородской области сформирована региональная структура Национальной системы квалификаций России, включая Центр оценки квалификаций строительной отрасли и Автономную Некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования «Приволжский институт развития профессиональных квалификаций и компетенций», директором которого он является по настоящее время.

  Бородачев В.В. имеет стаж педагогической работы в ВУЗах и институтах повышения квалификации-44 года, в том числе в должности доцента-18 лет, профессора -26 лет, заведующего кафедрой — 16 лет, проректора ВУЗа — 19 лет, президента школы бизнеса и директора института – 25 лет.

  Им опубликовано 500 научных статей, монографий, методических изданий, в том числе более 250 на актуальные проблемы рыночной экономики и образования.

  ПОЛИТИЧЕСКАЯ И ОБЩЕСТВЕННАЯ РАБОТА

  • Эксперт Рабочей группы по применению профессиональных стандартов в системе профессионального образования и обучения Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям
  • Член Экспертного Совета по дополнительному профессиональному образованию и корпоративному обучению, дополнительному образованию взрослых Комитета по образованию ГД РФ
  • Заместитель председателя Комитета Российского союза строителей по непрерывному профессиональному образованию в строительной отрасли
  • Эксперт Комиссии Министерства образования и науки РФ по развитию ДПО
  • Член Научно-методического совета СРО НП «Энергострой»
  • Член Комитета по образованию и координации научных исследований Национального совета по оценочной деятельности
  • Член Комитета по профессиональному образованию Национального объединения строителей
  • Член Правления Межгосударственной Ассоциации последипломного образования
  • Заместитель председателя Комитета по профессиональному образованию, повышению квалификации и аттестации специалистов в области энергетического обследования НП «Национальное объединение саморегулируемых организаций в области энергетического обследования»
  • Член Учебно-методического объединения по ДПО высших учебных заведений РФ по образованию в области строительства Международной Ассоциации строительных вузов
  • Председатель комитета по науке и образованию Ассоциации «Объединение нижегородских строителей»
  • Член Совета СРО «Строители Приволжья»
  • Член «Академии инвестиций и экономики строительства»
  • Член Экспертного совета по разработке стратегии социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года
  • Эксперт региональной экспертной группы Автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»
  • Член правления НООО «Комсомольская площадь»
  • Председатель экспертной Комиссии Всероссийского медиапроекта в сфере ДПО «Образовательный марафон», организованного журналом «Аккредитация в образовании».

   

Роль центров профессиональных квалификаций и кадровых агентств в повышении эффективности функционирования отраслевой системы ДПО в регионе

Бородачев В.В.

(Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет)

В соответствии с ФЗ от 29.12.2013 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и приказом Министерства образования и науки РФ от 01 июля 2013 г. №499 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» коренным образом меняется функционирование системы ДПО во взаимодействии с работодателями и отраслевыми ветвями государственной власти. Переход от государственной аккредитации учреждений (подразделений) ДПО и их образовательных программ к профессионально-общественной аккредитации профессио-нальных образовательных программ и общественной аккредитации образовательных организаций особую роль играет эффективное сотрудничество учреждений ДПО с работодателями, их объединениями, включая и саморегулируемые организации.
Укрепление и систематизация этих деловых связей во многом способствуют вновь создаваемые центры профессиональных квалификаций и, имеющие многолетнюю практику, кадровые агентства, с помощью которых возможно существенно сократить пути от работодателя к учебному заведению и обратно, что позволит значительно поднять качество обучения и оценки (сертификации) квалификаций кадров.

В этих условиях трудно переоценить значение нововведений, кото-рые, например, Министерство регионального развития РФ реализует в строительной отрасли, начиная с 2010 года. Ярким примером здесь яв-ляется разработка и внедрение по методическим рекомендациям Минре-гиона РФ в каждом субъекте РФ Подпрограмм кадрового обеспечения задач строительства региональных программ развития жилищного строительства[1].

Сегодня каждый субъект РФ имеет такие Подпрограммы, рассчи-танные на 2011-2015 и утвержденные региональными правительствами.
В Подпрограмме четко распределены функции при реализации за-дач опережающего кадрового обеспечения рабочими и специалистами строительной отрасли между учебными заведениями, работодателями, органами власти, службами: занятости, миграции, статистики и др., со-гласованные по времени в соответствии со сроками реализации про-граммных задач строительного комплекса региона и жилищной полити-ки РФ.

Подпрограмма функционирует как комплекс взаимосвязанных ме-роприятий, направленных на повышение количества и качества подго-товки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов строительной отрасли всех уровней образования (СПО, ВПО и ДПО)[2].

В настоящее время уже более рельефно на улучшение качества ре-гиональной кадровой политики влияет деятельность некоммерческих партнерств в сфере профессиональной подготовки, переподготовки, по-вышения квалификации и аттестации кадров типа «Строительный обра-зовательный консорциум», объединяющих в регионе усилия учрежде-ний профессионального образования всех уровней с работодателями и местными органами власти. Уже сегодня работа в таком Консорциуме показывает свою эффективность и результативность. Это можно наблю-дать на примере функционирования сети образовательных ресурсных центров, а также Центров коллективного пользования информацией, со-временной техникой и технологиями[3].

Существенную роль в становлении современной региональной кадровой политики строительной отрасли играют также Международ-ная ассоциация строительных высших учебных заведений (АСВ) и Об-щественное Межотраслевое объединение работодателей «Российский союз строителей» (ОМОР РСС) силами которых разработано и принято Положение о профессионально-общественной аккредитации профессио-нальных образовательных программ и общественной аккредитации об-разовательных организаций в сфере строительства и смежных областях деятельности. Здесь унифицированы принципы, требования и правила оценки и подтверждения качества профильных профессиональных обра-зовательных программ и уровня деятельности реализующих их образо-вательных организаций в соответствии с требованиями нового ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Вузы-члены АСВ проходят общественную аккредитацию с учетом направлений подготовки (специальностей) по которым вуз имеет госу-дарственную лицензию и аккредитацию и перечнем программ профес-сиональной переподготовки, получившим государственную лицен-зию[4].

Новые требования к аккредитации учебных программ и образова-тельных учреждений значительно подняли роль работодателей во всем образовательном процессе. И в этом направлении уже наметились серь-езные сдвиги, которые например, в строительной сфере Нижегородской области стимулируются отраслевыми властными структурами региона через Координационный совет по развитию саморегулирования в стро-ительной отрасли, созданный при региональном правительстве. Коор-динационный совет создал единую систему мониторинга и оценки эф-фективности работы с кадрами в строительной отрасли региона в усло-виях саморегулирования.

Таким образом, если сегодня в целом оценивать региональную си-стему развития кадрового потенциала строительного комплекса, то вро-де бы в работу включены все элементы единого механизма. На самом деле есть возможность значительно улучшить качество кадровой работы и существенно поднять ее кпд. Один из путей – создание многоканаль-ной информационной системы между работодателями и образователь-ными учреждениями. Оператором здесь может служить кадровое агентство, которое поможет работодателю грамотно составить перспек-тивный стратегический план подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих и специалистов, а также набор действий по опе-ративному решению проблем неожиданно появляющихся потребностей в кадрах той или иной специальности. Такие прогнозные планы кадро-вое агентство готовит по всем строительным организациям региона и других территорий, используя и управленческий аппарат некоммерче-ских партнерств саморегулируемых строительных организаций. Работая в определенном регионе, кадровое агентство создает региональную сеть, формирующую заявки работодателей, содержащие все виды и уровни образования, с детальным раскладом по востребованным специально-стям. Этот материал становится основой для планирования деятельности учреждений профессионального образования. При этом Вузовский и Ссузовский планы подготовки специалистов будут иметь в наличие по-стоянную составляющую из бакалавров и магистров, обучающихся в соответствии с государственными образовательными стандартами и пе-ременную – систему дополнительного профессионального образования, которая легко и быстро может меняться в соответствии с потребностями работодателей и рынка труда. Причем система ДПО может несколько изменить консервативную стандартную подготовку кадров, через широ-кое применение на последних курсах бакалавриата и в учреждениях среднего профессионального образования программ профессиональной переподготовки по специальностям и квалификациям, наиболее востре-бованным на рынке труда. Дополнительное профессиональное образо-вание может меняться в соответствии с любыми потребностями работо-дателя, включая успешное обучение рабочих новым специальностям и квалификациям в специализированных многопрофильных центрах ква-лификаций[5]. Кадровое агентство приходит в образовательные органи-зации как полномочный представитель работодателя — заказчика. При этом организация – заказчик получает от кадрового агентства услуги, обладающие следующим набором достоинств:

1. Экономия рабочего времени сотрудников компании. От агентства компания получает для рассмотрения тщательно отобранных кандида-тов.
2. Возможность нахождения кандидатов, которые, с большой степе-нью вероятности, не откликнутся на текущие объявления в СМИ. Для этого агентство располагает отраслевой базой данных, применением эф-фективных информационных технологий и внутренней специализации, а также проводит прямой поиск кандидатов (обычно по позициям руково-дителей и специалистов редкой квалификации).
3. Обеспечение при необходимости конфиденциальности поиска. Это особенно важно, когда осуществляется замена топ-менеджеров по ини-циативе компании заказчика.
4. Гарантия бесплатной замены принятого на работу кандидата, если он не будет соответствовать интересам компании. Срок гарантии чаще всего составляет 3 месяца, но в ряде случаев может быть выше (по руко-водящим позициям – до 6 месяцев).
5. Повышение вероятности успешной адаптации кандидатов в компа-нии за счет того, что они проходят оценку и отбор, как в агентстве, так и у непосредственного работодателя (двойной отбор).
6. Возможность выполнить поиск кандидатов не только в том городе, где расположен головной офис компании, но и в других регионах. Агентство располагает для этого собственными региональными сетями.
7. Планомерное и полное обеспечение потребности заказчика в необ-ходимом персонале любых специальностей и квалификации на всех эта-пах строительства.
8. Возможность заблаговременного размещения заявки работодате-лем на предоставление необходимых специалистов к определенному сроку или этапу строительства.

Значительно повышается эффективность работы кадрового агентства при его включении в структуру регионального строительного образовательного консорциума. Это значительно упростит механизм обращения строительных организаций за оказанием услуг по подбору персонала всех специальностей в единое отраслевое агентство, работа-ющее именно в составе Консорциума.

В свою очередь кадровое агентство создает страницу на сайте компании, для сбора заявок от работодателей о планируемой потребности в вы-пускниках и стажерах ВУЗов, ССУЗов, с последующим накоплением информации, ее анализом и передачей в учебные заведения для включе-ния в планы подготовки специалистов (в том числе долгосрочные), а также их переподготовка и повышение квалификации.

Кадровое агентство в свою очередь может успешно участвовать в раз-работке и реализации Целевой программы по профориентации и трудо-устройству, которая включает в себя:

• систему профориентации в профильных учебных заведениях (СПО, ВПО и ДПО)
• создание и функционирование в ВУЗах и учреждениях СПО специализированных центров по трудоустройству выпускников и про-гнозирование ситуации на рынке труда.
  Существенно повысить эффективность, результативность и оператив-ность действий связки «работодатель — кадровое агентство — учреждения профессионального образования и обучения – кадровое агентство-работодатель» помогут и вновь создаваемые Центры профессиональных квалификаций или Многофункциональные центры прикладных квали-фикаций (в дальнейшем Центры), в соответствии с Методическими реко-мендациями по формированию многофункциональных центров при-кладных квалификаций, разработанные и принятые Департаментом гос-ударственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПО Ми-нобрнауки Российской Федерации.

В соответствии с Рекомендациями, Центры, как правило, создаются субъектом Российской Федерации на базе существующих подведом-ственных организаций СПО, выбор которых осуществляется с учетом их соответствия следующим основным требованиям:

• развитое взаимодействие с работодателями и их объединениями
• оснащение современным оборудованием, необходимым для практи-ко-ориентированной подготовки
• развитый кадровый потенциал, обеспечивающий практико-ориентированную подготовку: наличие квалифицированных кадров руководителей, педагогов и методистов – разработчиков образова-тельных программ, системы повышения их квалификации и стажиро-вок, а профильных производственных организациях, привлечение к процессу реализации образовательных программ специалистов – практиков из организаций – социальных партнеров.

Перед Центрами ставится задача подготовки высококвалифициро-ванных рабочих кадров, а также разработка, апробация и экспертиза с привлечением профильных организаций и объединений работодателей образовательных программ, направленных на освоение и (или) совер-шенствование профессиональной квалификации, включая оценочные, методические и учебные материалы. При этом образовательные про-граммы, реализуемые Центром должны иметь:

• практико-ориентированный характер, разработка на основе профес-сиональных стандартов (квалификационных требований)
• обеспечение освоения квалификации, востребованной на рынке труда, в том числе возможности «подстройки» под требования конкретного заказчика (работодателя)
• обучение на базе среднего общего образования (приветствуется наличие базовой профессиональной подготовки)
• длительность обучения до 1 года.

Отличительной особенностью Центров является партнерство с работо-дателями:

• участие работодателей в органах управления Центром (наблюда-тельных советах, коллегиальных высших органах управления или иных органах управления в зависимости от организационно-правовой формы Центра или организации, структурным подразделе-нием которой он является)
• финансирование (софинансирование) создания и деятельности со сто-роны заказчиков образовательных услуг, в том числе частных инве-сторов, использование механизмов государственно-частного парт-нерства, включая концессионное соглашение
• обучение за счет средств юридических и физических лиц
• независимая оценка и сертификация квалификаций выпускников
• обязательная профессионально-общественная аккредитация реализу-емых образовательных программ.

Предлагаемый Методическими рекомендациями проект «Примерного положения о многофункциональных Центрах прикладных квалифика-ций» к основным задачам Центра относит:

• подготовку кадров с начальным (базовым) уровнем квалификации по массовым профессиям и специальностям, востребованным на ре-гиональных (местных) рынках труда, в том числе и по запросам цен-тров и служб занятости населения и организаций
  При этом на плечи Центров ложится образовательная деятельность по реализации программ профессионального обучения и дополнительных профессиональных программ, в том числе программ профессиональных модулей, иных практико-ориентированных модулей, которые могут быть использованы в составе основных программ среднего профессио-нального образования и высшего образования (программы прикладно-го бакалавриата). Задачами Центра также являются:
• предоставление профориентационных услуг образовательным орга-низациям населению
• повышение квалификации и организация стажировок на рабочих ме-стах педагогических кадров, реализующих программы профессио-нального образования и обучения в Центре
• содействие работодателям и их объединениям в проведении процедур оценки и сертификации, в том числе подтверждения квалификации, приобретенной без прохождения формального обучения
  В соответствии с Методическими рекомендациями основные критерии и показатели эффективности деятельности Центра связанны с обязатель-ствами, взятыми перед заказчиками образовательных и иных услуг Цен-тра.

Предлагается в качестве ведущих показателей эффективности деятельно-сти Центра выделять:

• количественные показатели трудоустройства выпускников на рабочие места, требующие высокого для данной профессии уровня квалифи-кации
• долю выпускников, успешно прошедших процедуру независимой оценки и сертификации квалификаций
• долю программ, имеющих профессионально-общественную аккреди-тацию
• показатели эффективности использования имеющихся и привлечения дополнительных ресурсов материально-технического и кадрового обеспечения.

В зависимости от задач, решаемых Центром, могут применяться и иные показатели эффективности его деятельности. При оценке деятельности Центра и его преподавательского состава целесообразно проводить со-циологические опросы работодателей региона (отрасли) и выпускников, прошедших обучение в Центре.

Бородачев Владислав Владимирович – директор Межотраслевого института повышения квалификации и переподготовки кадров Нижегородского государственного архитектурно-строительного университета, кандидат технических наук, профессор

Литература

1. Бородачев В.В.,Копосов Е.В.Особенности опережающего кадрового обеспечения строительной отрасли Нижегородской области//Сб. тр. по проблемам доп. проф. образования.Вып.20.-М.,2011.-С.39-45.
2. Бородачев В.В.,Копосов Е.В.Некоторые итоги реализации региональной отраслевой системы непрерывного опережающего кадрового обеспечения строительного комплекса Нижегородской области в 2011 году//Сб. тр. по проблемам доп. проф. образования.Вып.21.-М.,2012.-С.95-101.
3. Бородачев В.В.,Копосов Е.В. Некоммерческое партнерство Нижегородский строительный образовательный консорциум-многопрофильный центр прикладных квалификационных кадров строительного комплекса региона//Сб.мат.VIII Межд. Научн.-практ.конф.31 мая-01 июня 2012.-2012.-М.:ИНИОН.Ч 2.-С.606-610.
4. Мухина,Т.Г.,Копосов,Е.В.,Бородачев,В.В.История и перспективы развития отечественной системы дополнительного профессионально-го образования в условиях высшей школы//Монография-Н. Новгород.-2013
5. Бородачев, В.В.Новые подходы к проведению профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ и общественной аккредитации образовательных организаций строительной сферы//Строительный эксперт.Вып.15.-Н. Новгород,2013

Новые подходы к проведению профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ и общественной аккредитации образовательных организаций строительной сферы

В.В.Бородачев, проректор по ДПО ННГАСУ, профессор, зам.председателя Комитета Российского союза строителей по непрерывному профессиональному образованию в строительной отрасли

С 01 сентября 2013 года вступает в силу новый ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 96 которого предусматривает профессионально-общественную  аккредитацию профессиональных образовательных программ и общественную аккредитацию образовательных организаций, в том числе и в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства и смежных областях деятельности. Данная аккредитация является отраслевым организационным инструментом, гарантирующим качество профессиональной подготовки специалистов, рабочих и служащих на уровне необходимом для кадрового обеспечения процессов технологической и управленческой модернизации в сфере строительства и смежных областях деятельности. Причем качество профессиональной подготовки определяется содержанием профессиональных образовательных программ, их соответствием требованиям профессиональных стандартов и требованиям работодателей, качеством разработки и уровнем оформления соответствующих учебно-методических материалов, качеством и уровнем учебно-организационных, материально-технических и других образовательных ресурсов, обеспечивающих их реализацию в образовательной организации.

В строительной отрасли Российской Федерации подготовлено Положение о профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ и общественной аккредитации образовательных организаций в сфере строительства и смежных областях деятельности (далее — Положение), разработанное Общероссийским Межотраслевым объединением работодателей «Российский Союз строителей» (далее — ОМОР РСС) совместно с Международной общественной организацией «Ассоциация строительных высших учебных заведений» (далее — АСВ) с целью установления унифицированных принципов, требований и правил оценки и подтверждения качества профильных профессиональных образовательных программ и уровня деятельности реализующих их образовательных организаций.

Данное Положение определяет субъектов деятельности по профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ и общественной аккредитации образовательных организаций; общие правила их аккредитации; общие правила организации и технологию проведения аккредитационной экспертизы профессиональных образовательных программ и процедуру аккредитации образовательных организаций; требования к содержанию и учебно-методическому обеспечению аккредитуемых профессиональных образовательных программ; требования к аккредитуемым образовательным организациям.

В соответствии с п.1-2 ст.96 ФЗ «Об образовании» целью общественной аккредитации является «… признание уровня деятельности организации… соответствующих критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций», Поэтому общественная аккредитация учреждений высшего профессионального образования строительного профиля организуется АСВ. Непосредственная работа по организации Аккредитации возлагается на Совет УМО АСВ и учебно-методический совет по развитию дополнительного профессионального образования АСВ (УМС ДПО АСВ). Вузы-члены АСВ проходят общественную аккредитацию с учетом направлений подготовки (специальностей) по которым вуз имеет государственную лицензию и аккредитацию и перечнем программ профессиональной переподготовки, получившим государственную лицензию.

Правление АСВ создает центральную аккредитационную Комиссию АСВ и специализированные экспертные советы по основным направлениям подготовки (специальностям) при головных архитектурно-строительных университетах АСВ для разработки отраслевых требований к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительных квалификаций посредством программ профессиональной переподготовки, а также проверки соответствия содержания программ профессиональной переподготовки, разработанных вузами-членами АСВ этим дополнительным требованиям. Специализированные экспертные советы региональных отделений АСВ организуют разработку отраслевых требований к программам профессиональной переподготовки по направлениям (специальностям) делегированных Правлением АСВ данному специализированному экспертному совету. Правление АСВ и Президиум ОМОР РСС утверждают отраслевые требования к программам профессиональной переподготовки, направляют их в Рособрнадзор в качестве нормативной базы для государственного лицензирования данной программы вуза. АСВ заключает соглашение с Рособрнадзором с признанием утвержденных Правлением АСВ отраслевых требований к программам профессиональной переподготовки строительного профиля для нормативной базы государственного лицензирования этих программ. Для проведения экспертизы соответствия, разработанной вузом-членом АСВ, программы профессиональной переподготовки отраслевым требованиям к программам в Специализированный экспертный совет должны быть представлены:

• учебно-тематический план;
• развернутая учебная программа, включающая учебные программы дисциплин, предметов, курсов и т.п.;
• отчет о проведении апробации (в случае ее практической реализации);
• сведения об информационно-методическом обеспечении образовательного процесса;
• сведения о материально-техническом обеспечении образовательного процесса;
• сведения о квалификации и опыте привлекаемых научно-педагогических работников;
• прочие существенные сведения.

Перечень и формы представляемых документов могут уточняться в соответствии с  требованиями законодательства Российской Федерации и данного Положения. Для проведения экспертизы профессиональных образовательных программ, реализуемых с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, дополнительно должны быть представлены:

• электронные учебно-методические комплексы (на компактных носителях или в среде Интернет), включающие: дидактические материалы, учебно-организационные, учебно-методические, учебно-информационные и иные образовательные ресурсы;
• средства обеспечения интерактивности образовательного процесса;
• описание технических характеристик оборудования и программного обеспечения для реализации дистанционных технологий.

Для всех профессиональных образовательных программ проверяется наличие четко сформулированных результатов обучения, согласующихся с целями и задачами программы, а также их соответствие требованиям соответствующих профессиональных стандартов и/или квалификационных должностных характеристик. Результатом работы экспертных комиссий являются экспертные заключения, представляющие собой развернутую оценку соответствия или несоответствия заявляемой программы соответствующим отраслевым требованиям к профессиональным образовательным программам, определяемым законодательством Российской Федерации, и требованиям, установленным принятым Положением. Наличие экспертного заключения о соответствии заявленной профессиональной образовательной программы отраслевым требованиям к минимуму содержания и уровню требований к специалисту для получения дополнительной квалификации является необходимым условием для государственного лицензирования данной программы. Информация о профессиональной образовательной программе вуза прошедшего государственное лицензирование и заявка вуза для профессионально-общественной аккредитации предоставляется УМС ДПО АСВ в Комитет РСС по непрерывному профессиональному образованию в строительной отрасли. В соответствии с требованиями ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации» профессионально-общественную аккредитацию профессиональных образовательных программ должны проводить работодатели, их объединения, уполномоченные ими общественные организации ст.96(п.4-6), то есть в строительной отрасли на федеральном уровне – это Общественное Межотраслевое объединение работодателей «Российский Союз строителей» (далее ОМОР РСС).

На федеральном уровне в ОМОР РСС проходят профессионально-общественную аккредитацию программы профессиональной подготовки и переподготовки. Профессионально-образовательные программы повышения квалификации разрабатываются вузами и реализуются совместно с работодателями, их объединениями на региональном уровне на базе профессиональных стандартов и квалификационных требований и аккредитуются ими. Сведения об аккредитованных профессиональных образовательных программах заносятся в Реестр профессиональных образовательных программ, прошедших профессионально — общественную аккредитацию ОМОР РСС.

Аккредитация производится на добровольной основе на основании заявления организации, осуществляющих образовательную деятельность и ходатайство Правления АСВ.

К профессионально-общественной аккредитации ОМОР РСС допускаются программы профессиональной подготовки и переподготовки, имеющих государственную лицензию и экспертное заключение АСВ о соответствии образовательной программы отраслевым требованиям к минимуму содержания и уровню требований к специалисту для получения дополнительной квалификации.

Решение о профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ строительного профиля вузов – членов АСВ готовит Комитет РСС по непрерывному профессиональному образованию в строительной отрасли и оформляет свидетельство.

Свидетельство о профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ подписывает Президент ОМОР РСС. Соответствующие полномочия могут быть делегированы Президентом ОМОР РСС одному из вице-президентов ОМОР РСС. Срок действия Свидетельства об аккредитации – 5 лет.

В случае отсутствия нарушений в ходе реализации аккредитованной профессиональной образовательной программы на основании соответствующего заявления образовательной организации в Комитет и обоснования РСС отсутствия необходимости внесения изменений в аккредитованную профессиональную образовательную программу ее профессионально-общественная аккредитация может быть пролонгирована еще на 5 лет.

Причем общественная аккредитация может проводиться как отдельных образовательных организаций, так и их объединений, ассоциаций и т.п.. В строительной сфере ОМОР РСС, национальные объединения саморегулируемых организаций и другие профильные профессиональные сообщества могут аккредитовывать в целом АСВ и всех ее членов, региональные отделения АСВ и отдельные учреждения профессионального образования строительного профиля.Работодатели проводят общественную аккредитацию образовательных организаций с необходимым для учебного процесса набором профессиональных образовательных программ прошедших государственное лицензирование  и отраслевую профессиональную общественную аккредитацию.

Сведения об аккредитации образовательных организаций заносятся в Реестр образовательных организаций, прошедших общественную аккредитацию АВС. Реестры размещаются в открытом доступе в сети Интернет.

Образовательные организации, прошедшие общественную аккредитацию а АСВ и  реализующие аккредитованные профессиональные образовательные программы, имеют право при выдаче слушателям документов об образовании установленного образца по результатам обучения по аккредитованным профессиональным образовательным программам указывать номер полученного Свидетельства об аккредитации с указанием логотипов ОМОР РСС и АСВ.

УДК 378.1: 159.9

Т.Г МУХИНА, д-р пед. наук, проф.; Е. В. КОПОСОВ, чл.-кор. РААСН, д-р техн. наук, проф., зав. международной кафедрой ЮНЕСКО, ректор; В.В. БОРОДАЧЕВ, к. техн. наук, профессор, проректор по дополнительному профессиональному образованию

ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет». Россия, 603950, г. Н. Новгород, ул. Ильинская, д. 65.
Тел.: (831) 433-21-10; эл. почта: pdpo@nngasu.ru; tg-muhina@yandex.ru

Ключевые слова: дополнительное профессиональное образование, история развития системы дополнительного образования в высшей школе, периодизация, социально-педагогическая система, консорциум.

Keywords: additional vocational training, history of development of system of an additional education in the higher school, a periodization, socially-pedagogical system, consortium.

В статье рассматривается история развития дополнительного профессионального образования в России с конца ХIХ – начало ХХI веков. На основе историко-ретроспективного анализа предложена периодизация формирования системы дополнительного образования в высшей школе. Консорциум образовательных учреждений рассматривается как перспективная форма отраслевого высшего профессионального образования.

In article the history of development of additional education in Russia from end ХIХ — the beginning of the XXI-st centuries is considered. On the basis of the historical-retrospective analysis the periodization and conditions of formation and development of additional higher vocational training as socially-pedagogical system is offered. The consortium is seen as a promising form of industry professional education

Важнейшим направлением комплексной модернизации сети профобразования и ее интеграции с ведущими научными организациями и бизнес структурами является создание крупнейших специализированных научных центров в сфере высшего образования, которые наряду с подготовкой специалистов всех уровней: бакалавров (с фундаментальной базовой подготовкой), магистров, аспирантов и докторантов осуществляют выполнение научных исследований и разработок мирового класса, а также внедрение новых технологий в производство. Современный университет выполняет сегодня функции учебно-методического, научно-исследовательского, консалтинго-экспериментального центра, ведущими задачами которого является организация и координация подготовки и повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководящих кадров, специалистов, а также преподавателей и сотрудников университета и других учебных заведений начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования; организация и проведение научных исследований, научно-технических и опытно-экспериментальных работ, консультационная деятельность; научная экспертиза программ, проектов, рекомендаций, групп документов и материалов.

Роль системы дополнительного профессионального образования в сложившихся условиях в формировании и развитии трудовых ресурсов России обозначена в «Законе об образовании в Российской Федерации» (утв. 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ), где в статье 76 «Дополнительное образование» записано, что дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды [1].

Формирование системы дополнительного профессионального образования в высшей школе имеет длительную историю. Процесс становления и развития системы дополнительного профессионального образования в России есть результат историко-культурного развития образования под воздействием ряда доминирующих факторов (исторических, социально-экономических, политических, педагогических), который следует рассматривать на историческом фоне становления и развития научно-педагогических идей, концепций, теорий, педагогических течений, соответствующих разным периодам развития истории педагогики и образования. С целью определения дальнейших перспектив развития изучаемой системы проведен историко-ретроспективный анализ особенностей и условий становления и развития системы дополнительного профессионального образования в высшей школе на историческом фоне развития научно-педагогических идей, концепций, теорий, педагогических течений [2]. Проведенный анализ позволил создать периодизацию, раскрыть основные характеристики и выделить основные тенденции (направления) процесса развития дополнительного профессионального образования XIX–XXI вв.

Периодизация исторического процесса становления и развития дополнительного профессионального образования основывается на этапах реконструкции развития структурных компонентов дополнительного профессионального образования как открытой социально-педагогической системы [3]. Краткая характеристика каждого периода представлена в таблице 1. Процесс исторического становления и развития системы дополнительного профессионального образования сопряжен с систематическим возникновением качественно новых предпосылок, тенденций и социально-экономических, политических и общепедагогических условий, обогащающих структурные компоненты системы дополнительного профессионального образования, что характеризует ее открытость и мобильность. Предложенная нами периодизация позволяет историю отечественной системы дополнительного профессионального образования описать как феномен, изучение которого позволяет сформулировать концептуальные положения совершенствования современной системы дополнительного профессионального образования, ориентированного на создание ассоциаций и объединений, обеспечивающих преемственность дополнительных образовательных программ всех уровней и расширяющих спектр предоставляемых ими образовательных услуг.

Таблица 1

Периоды развития дополнительного профессионального образования в России

В современных условиях реформирования высшего профессионального образования претерпевают изменения все компоненты изучаемой системы от содержания образовательных программ и осуществления преемственности на всех уровнях высшего образования до изменений функций отдельных видов учреждений дополнительного профессионального образования. Недостаток финансирования, несовершенство законодательно-нормативной базы в области дополнительного профессионального образования обусловили некоторые кризисные явления в функционировании институтов повышения квалификации как отдельных самостоятельных юридических лиц.

Анализ материалов региональных и всероссийских конференций городов Москва, Санкт-Петербург, Ростов — на Дону, Томск, Кемерово и др. показал, что деятельность институтов повышения квалификации признана в ряде регионов неэффективной на сегодняшний день.

В связи с этим в условиях становления инновационной экономики России большое значение приобретает процесс трансформирования и объединения ключевых образовательных институтов повышения квалификации с высшими образовательными учреждениями, с органами власти и бизнеса. Формируются союзы или ассоциации ВПО, ДПО, СПО и НПО, направленные на межрегиональное взаимодействие. Необходимость укрупнения вузов, их интеграция вызваны и тем обстоятельством, что в мировом образовательном пространстве сформировалась тенденция, когда приоритет отдается крупным академическим образованиям, интегрированным с крупным научным учреждением.

В каждой отрасли производства есть определенная специфика подготовки кадров. Вместе с тем существует единая исторически обусловленная основа для подготовки трудовых ресурсов, на которой формируется вся система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров всех уровней профессионального образования: начального, среднего, высшего и дополнительного образования, объединенных общей концепцией непрерывного и профессионального образования.

Перспективным исторически обоснованным направлением развития профессионального (в том числе и дополнительного образования) в сложившихся экономических условиях является создание консорциумов образовательных учреждений. Консорциум образовательных учреждений (КОУ) – временное объединение нескольких образовательных учреждений разного уровня с целью совместного исполнения одного или нескольких образовательных научных, информационных, консалтинговых и других проектов. В его создании должны принимать участие учреждения, организации и предприятия, имеющие намерения в подготовке собственных кадров на базе данного КОУ и в финансировании его деятельности. КОУ не является юридическим лицом и создается на основании письменного договора между всеми его участниками [4].

Из состава КОУ выделяется головное государственное учреждение образования, чьи права, статус и привилегии распространяются на права, статус и привилегии партнеров. Остальные члены КОУ являются базовыми для исполнения совместных проектов, путем привлечения персонала, материально-технической базы, предоставления юридического адреса и банковских счетов. Все учреждения консорциума сохраняют свою самостоятельность. В состав Совета КОУ должны входить специализированные учебные заведения начального, среднего, высшего и дополнительного профобразования, базовые предприятия и организации, общественные объединения работодателей и представителей общественных организаций и др. [5]. Подготовка кадров в учебных комбинатах, учреждениях НПО, СПО, ВПО и ДПО в субъектах Федерации должна проводиться в тесном взаимодействии с базовыми проектными институтами, профильными организациями и предприятиями, органами государственной исполнительной власти с учетом их потребности в кадрах и уровню профессиональной подготовки.

О потенциальных возможностях данной организационной формы в высшем образовании свидетельствуют высокие результаты работы зарекомендовавших себя на рынке труда и образовательных услуг консорциумов. В частности об эффективности консорциумов свидетельствует положительный опыт работы объединений (с функциями консорциумов), созданных в 90-е г. ХХ в.: «Российская ассоциация бизнес- образования», «Открытый университет Западной Сибири», «Институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов России», Международная академия открытого образования, «Открытый образовательный консорциум ЛИНК», включающий в свою сеть 77 региональных центров в городах России, СНГ и Балтии (создан в1999 г.). В 2000 – 2012 гг. были также созданы образовательные консорциумы: «Среднерусский университет», сетевая структура ОАО НК «Роснефть», включающая в себя сеть вузов, школ и научных учреждений и базового «Сибирского открытого университета», некоммерческое партнерство «Нижегородский строительный образовательный консорциум» — региональный учебно-научный, информационный и производственный комплекс учебных заведений, реализующих учебные программы строительного профиля всех образовательных уровней и многие другие. В рамках работы консорциумов реализуются также международные образовательные и научно-исследовательские программы и проекты; выделяются гранты и устанавливаются стипендии обучающимся, педагогам и научными сотрудникам в других странах и международных организациях; осуществляется обмен между всеми участниками образовательного процесса, обучение за рубежом; широко используются Интернет-технологии и др.

В этих условиях появляется новая масштабная организующая и координирующая роль системы дополнительного профессионального образования, прежде всего вузов, и саморегулируемых организаций — участников производственного цикла по обучению, аттестации и сертификации специалистов и организаций. Результаты историко-ретроспективного анализа, научных экспериментальных исследований, изучения опыта работы консорциумов образовательных учреждений по проблеме развития системы дополнительного профессионального образования показывает, что путём расширения и совершенствования системы дополнительного профессионального образования и усиливая ее роль в непрерывном процессе обучения в условиях мирового образовательного пространства можно значительно поднять эффективность и результативность профессионального образования, снизить социальную напряжённость в обществе, успешно решать глобальные социально-экономические задачи.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru
2. Мухина, Т. Г. Становление и развитие дополнительного профессионального образования (на материале Нижегородского региона): монография / Т.Г. Мухина. – Н.Новгород.: Изд-во ООО «Принт ЕС», 2011. – 184 с.
3. Мухина, Т.Г. История становления и развития дополнительного высшего профессионального образования в России / Т.Г. Мухина // Известия Сам НЦ РАН. – 2011. – Т.13. – №2(5). – С. 1116 – 1119.
4. Копосов, Е. В., Бородачев, В. В. Некоммерческое партнерство Нижегородский строительный образовательный консорциум – многопрофильный центр прикладных квалифицированных кадров строительного комплекса региона / Е.В.Копосов, В. В Бородачев // Материалы VIII Международной научно-практической конференции «Регионы России: стратегии и механизмы модернизации, инновационного и технологического развития» 31 мая-01 июня 2012 года – Н.Новгород: ИНИОН РАН, 2008.
5. Копосов, Е. В., Бородачев, В. В. Инновационный подход к оптимизации сети образовательных учреждений Приволжского федерального округа, готовящих специалистов для градостроительной отрасли / Е. В. Копосов, В. В. Бородачев, // Развитие научного потенциала Приволжского федерального округа: опыт высших учебных заведений. Сборник статей. Вып. 5. – Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 2008, С. 26–33

ПРИСТАТЕЙНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

1. Полные сведения об авторах (на русском и английском языках):
МУХИНА Татьяна Геннадьевна
доктор.пед.наук, профессор кафедры педагогики и психологии
ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет». Россия, 603950, г. Н. Новгород, ул. Ильинская, д. 65.
Тел.: (831) 433-21-10; эл. почта: tg-muhina@yandex.ru
MUKHINA Tatyana Gennadyevna
Doctor of education; professor of the chair of pedagogy and psychological
The Nizhny Novgorod State University of Architecture and Civil Engineering
65 Iljinskaya str., 603950, Nizhny Novgorod, Russia. Тel.: +7 (831) 433-21-10;
e-mail: tg-muhina@yandex.ru

КОПОСОВ Евгений Васильевич
чл.-кор. РААСН, д-р техн. наук, проф., зав. международной кафедрой ЮНЕСКО, ректор
Koposov Evgeny Vasilievich
Doctor of education; professor, Head of the UNESCO Chair, rector

БОРОДАЧЕВ Владислав Владимирович
к. техн. наук, профессор, проректор по дополнительному профессиональному образованию
ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет». Россия, 603950, г. Н. Новгород, ул. Гоголя, д. 1. Корп. 6. Тел.: (831) 433-21-10; эл. почта: pdpo@nngasu.ru
Borodachev Vladislav Vladimirovich
Candidate of Engineering Sciences, professor, Vice-rector of supplementary vocational education . Тел.: 433-82-59; эл. почта: pdpo@nngasu.ru;

2. HISTORY AND PROSPECTS DEVELOPMENT OF ADDITIONAL VOCATIONAL TRAINING IN RUSSIA

© Т.Г. Мухина, Е. В. Копосов, В.В. Бородачев, 2013

Основные принципы проведения профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ и общественной аккредитации образовательных организаций строительной сферы

В.В.Бородачев, проректор по ДПО, к.т.н., профессор.
Е.В.Копосов, ректор, д.т.н., профессор
ФГБОУВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет», г.Нижний Новгород

Статья 96 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает профессионально-общественную аккредитацию профессиональных образовательных программ и общественную аккредитацию образовательных организаций, в том числе и в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства и смежных областях деятельности. Данная аккредитация является отраслевым организационным инструментом, гарантирующим качество профессиональной подготовки специалистов, рабочих и служащих на уровне необходимом для кадрового обеспечения процессов технологической и управленческой модернизации в сфере строительств и смежных областях деятельности. Причем качество профессиональной подготовки определяется содержанием профессиональных образовательных программ, их соответствием требованиям профессиональных стандартов и требованиям работодателей, качеством разработки и уровнем оформления соответствующих учебно-методических материалов, качеством и уровнем учебно-организационных, материально-технических и других образовательных ресурсов, обеспечивающих их реализацию в образовательной организации.

В строительной отрасли Российской Федерации подготовлено Положение о профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ и общественной аккредитации образовательных организаций в сфере строительства и смежных областях деятельности (далее — Положение), разработаное Общероссийским Межотраслевым объединением работодателей «Российский Союз строителей» (далее — ОМОР РСС) совместно с Международной общественной организацией «Ассоциация строительных высших учебных заведений» (далее — АСВ) с целью установления унифицированных принципов, требований и правил оценки и подтверждения качества профильных профессиональных образовательных программ и уровня деятельности реализующих их образовательных организаций.

Данное Положение определяет субъектов деятельности по профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ и общественной аккредитации образовательных организаций; общие правила их аккредитации; общие правила организации и технологию проведения аккредитационной экспертизы профессиональных образовательных программ и процедуру аккредитации образовательных организаций; требования к содержанию и учебно-методическому обеспечению аккредитуемых профессиональных образовательных программ; требования к аккредитуемым образовательным организациям.

В соответствии с п.1-2 ст.96 ФЗ «Об образовании» целью общественной аккредитации является «… признание уровня деятельности организации… соответствующих критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций», Поэтому общественная аккредитация учреждений высшего профессионального образования строительного профиля организуется АСВ. Непосредственная работа по организации Аккредитации возлагается на Совет УМО АСВ и учебно-методический совет по развитию дополнительного профессионального образования АСВ (УМС ДПО АСВ). Вузы-члены АСВ проходят общественную аккредитацию с учетом направлений подготовки (специальностей) по которым вуз имеет государственную лицензию и аккредитацию и перечнем программ профессиональной переподготовки, получившим государственную лицензию.

Правление АСВ создает центральную аккредитационную Комиссию АСВ и специализированные экспертные советы по основным направлениям подготовки (специальностям) при головных архитектурно-строительных университетах АСВ для разработки отраслевых требований к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительных квалификаций посредством программ профессиональной переподготовки, а также проверки соответствия содержания программ профессиональной переподготовки, разработанных вузами-членами АСВ этим дополнительным требованиям. Специализированные экспертные советы региональных отделений АСВ организуют разработку отраслевых требований к программам профессиональной переподготовки по направлениям (специальностям) делегированных Правлением АСВ данному специализированному экспертному совету. Правление АСВ и Президиум ОМОР РСС утверждают отраслевые требования к программам профессиональной переподготовки, направляют их в Рособрнадзор в качестве нормативной базы для государственного лицензирования данной программы вуза. АСВ заключает соглашение с Рособрнадзором с признанием утвержденных Правлением АСВ отраслевых требований к программам профессиональной переподготовки строительного профиля для нормативной базы государственного лицензирования этих программ. Для проведения экспертизы соответствия, разработанной вузом-членом АСВ, программы профессиональной переподготовки отраслевым требованиям к программам в специализированный экспертный совет должны быть представлены:

• учебно-тематический план;
• развернутая учебная программа, включающая учебные программы дисциплин, предметов, курсов и т.п.;
• отчет о проведении апробации (в случае ее практической реализации);
• сведения об информационно-методическом обеспечении образовательного процесса;
• сведения о материально-техническом обеспечении образовательного процесса;
• сведения о квалификации и опыте привлекаемых научно-педагогических работников;
• прочие существенные сведения.

Перечень и формы представляемых документов могут уточняться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и данного Положения. Для проведения экспертизы профессиональных образовательных программ, реализуемых с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, дополнительно должны быть представлены:

• электронные учебно-методические комплексы (на компактных носителях или в среде Интернет), включающие: дидактические материалы, учебно-организационные, учебно-методические, учебно-информационные и иные образовательные ресурсы;
• средства обеспечения интерактивности образовательного процесса;
• описание технических характеристик оборудования и программного обеспечения для реализации дистанционных технологий.

Для всех профессиональных образовательных программ проверяется наличие четко сформулированных результатов обучения, согласующихся с целями и задачами программы, а также их соответствие требованиям соответствующих профессиональных стандартов и/или квалификационных должностных характеристик. Результатом работы экспертных комиссий являются экспертные заключения, представляющие собой развернутую оценку соответствия или несоответствия заявляемой программы соответствующим отраслевым требованиям к профессиональным образовательным программам, определяемым законодательством Российской Федерации, и требованиям, установленным принятым Положением. Наличие экспертного заключения о соответствии заявленной профессиональной образовательной программы отраслевым требованиям к минимуму содержания и уровню требований к специалисту для получения дополнительной квалификации является необходимым условием для государственного лицензирования данной программы. Информация о профессиональной образовательной программе вуза прошедшего государственное лицензирование и заявка вуза для профессионально-общественной аккредитации предоставляется УМС ДПО АСВ в Комитет РСС по непрерывному профессиональному образованию в строительной отрасли. В соответствии с требованиями ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации» профессионально-общественную аккредитацию профессиональных образовательных программ должны проводить работодатели, их объединения, уполномоченные ими общественные организации ст.96(п.4-6), то есть в строительной отрасли на федеральном уровне – это Общественное Межотраслевое объединение работодателей «Российский Союз строителей» (далее ОМОР РСС).

На федеральном уровне в ОМОР РСС проходят профессионально-общественную аккредитацию программы профессиональной подготовки и переподготовки. Профессионально-образовательные программы повышения квалификации разрабатываются вузами и реализуются совместно с работодателями, их объединениями на региональном уровне на базе профессиональных стандартов и квалификационных требований и аккредитуются ими. Сведения об аккредитованных профессиональных образовательных программах заносятся в Реестр профессиональных образовательных программ, прошедших профессионально — общественную аккредитацию ОМОР РСС. Сведения об аккредитации образовательных организаций заносятся в Реестр образовательных организаций, прошедших общественную аккредитацию АВС. Реестры размещаются в открытом доступе в сети Интернет.

В.В.Бородачев

(Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет)

Основная проблема качества профессиональных образовательных программ и процесса их реализации связана с отсутствием профессиональных стандартов, которые должны лечь в основу содержания профессиональных образовательных стандартов и отраслевых дополнительных требований к обучающим программам и специалистам. Но профессиональных стандартов строительной отрасли пока нет и их ожидание должно сопровождаться другими качественными изменениями образовательного процесса. Так сложилось, что с появлением саморегулируемых организаций в строительной отрасли качественное обучение вообще оказалось не нужным, а на первый план вышло количество удостоверений государственного образца, приобретенных по минимальной цене членами СРО для их аттестации и получения допусков к видам работ, влияющим на безопасность капитального строительства.

В ближайшем будущем эта проблема по нашему мнению может найти решение через процедуру профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ и общественная аккредитация образовательных организаций, в которой главную роль будут играть Российский Союз строителей, национальные объединения саморегулируемых организаций и других профессиональных объединений строителей совместно с Международной ассоциацией строительных высших учебных заведений(АСВ). Аккредитация учебных программ должна гарантировать их качество, как на бумаге, так и в самом учебном процессе. А что касается цены образовательных услуг, то здесь проблем не возникает, так как при получении отраслевой аккредитации учреждения профессионального образования вступают в длительные и масштабные взаимодействия со строительными организациями. И в этих условиях о стоимости обучения всегда можно взаимовыгодно договориться.

Вместе с тем, необходимо еще решить проблему открытия, и функционирования учебных центров при самих СРО. Создание собственных учебных центров СРО, по мнению руководителей СРО, минимизирует их финансовые затраты на обучение и тестирование своих членов СРО. И если в государственных учебных заведениях финансовая, налоговая и т.п. политика определяется государственными органами и их требования для образовательных организаций – закон, то СРО в своих ОУ – «сами себе режиссер», поэтому почва для коррупции благодатная. В настоящее время в строительных вузах подготовка, переподготовка и повышение квалификации строителей составляет чуть более 50% общего объема контингента обучающихся, в учреждениях СПО и того меньше – около 20-30%, так что есть очень большой резерв в расширении этой образовательной деятельности в вузах и ССУЗАХ, а не в «самопальных» ОУ при СРО.

В настоящее время в строительном комплексе складывается стройная отраслевая система профессионального образования специалистов, которая по горизонтали объединяет профильные вузы и ссузы в ассоциации (объединения), а по вертикали территориальные консорциумы (кластеры). В рамках этой системы начинают активно реализовываться так называемые Центры коллективного пользования, на базе образовательных ресурсных центров, а также выставочных и образовательных комплексов передовых фирм строительной сферы. Именно такие Центры позволяют объединить усилия профессиональных образовательных учреждений всех уровней с работодателями и местными органами власти для организации эффективной современной учебы как специалистов и рабочих строительной отрасли, так и преподавателей вузов и ссузов.

Существенную роль работодатели и их объединения играют при отраслевой аккредитации образовательных организаций. Причем в строи-тельной отрасли. Российский союз строителей, национальные объединения саморегулируемых организаций и другие профильные профессиональные сообщества могут проводить общественную аккредитацию, как отдельных учреждений профессионального образования, так и в целом ассоциации строительных высших учебных заведений и ее региональных отделений. Сведения от аккредитованных профессиональных образовательных программ и их образовательных организаций заносятся в соответствующие реестры объединений работодателей, которые размещаются в открытом доступе в сети интернет.

ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» значительно расширяет границы взаимодействия учебных учреждений с работодателя-ми, требует от образовательных организаций теснейшего взаимодействия с ними как при разработке учебных программ, так при их реализации. Кроме этого на работодателей возлагается задача не только профессионально-общественной аккредитации программ, но и аттестация преподавателей, их реализующих, и итоговая аттестация специалистов, прошедших обучение.

Бородачев Владислав Владимирович – проректор по ДПО Ниже-городского государственного архитектурно-строительного университета, кандидат технических наук.

Новые направления деятельности архитектурно-строительного университета в условиях современной модернизации отраслевой системы профессионального образования строительного комплекса

Бородачев В.В., Копосов Е.В.

(Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Нижегородский
государственный архитектурно-строительный университет»)

Модернизация отраслевой системы профессионального образования кадров строительной сферы характеризуется усилением организующей и координирующей роли международной ассоциации строительных высших учебных заведений (АСВ) и Стратегического партнерства Национального исследовательского университета строительства и архитектуры. В рамках АСВ создается новая система лицензирования и аккредитации программ ДПО, которая реализуется через вновь организованные структуры АСВ:

• Учебно-методический Совет по развитию дополнительного профессионального образования (УМС ДПО) Учебно-методического объединения (УМО) высших учебных заведений Российской Федерации по образованию в области строительства и Международной ассоциации строительных высших учебных заведений (АСВ)
• ООО «Институт развития квалификаций и компетенций в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве» (ООО «ИРКК»)при участии Комитета по непрерывному профессиональному образованию строительной отрасли Российского Союза строителей.

При этом в соответствии с ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на данные структуры возлагается сегодня и профессионально-общественная аккредитация профессиональных образовательных про-грамм, и общественная аккредитация образовательных организаций.

Профессионально-общественная аккредитация профессиональных образовательных программ и общественная аккредитация образовательных организаций в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства и смежных областях деятельности является отраслевым организационным инструментом, гарантирующим качество профессиональной подготовки специалистов, рабочих и служащих на уровне необходимом для кадрового обеспечения процессов технологической и управленческой модернизации в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства и смежных областях деятельности.

В свою очередь качество профессиональной подготовки во многом определяется содержанием профессиональных образовательных программ, их соответствием требованиям профессиональных стандартов и требованиям работодателей, качеством разработки и уровнем оформления соответствующих учебно-методических материалов, качеством и уровнем учебно-организационных, материально-технических и других образовательных ресурсов, обеспечивающих их реализацию в образовательной организации.

В строительной отрасли на федеральном уровне в Российском Союзе строителей проходят профессионально-общественную аккредитацию лишь программы профессиональной подготовки и переподготовки, имеющие государственную лицензию и экспертное заключение АСВ о соответствии образовательной программы отраслевым требованиям к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительной квалификации. Профессионально-образовательные программы повышения квалификации разрабатываются учебными заведениями и реализуются совместно с работодателями на региональном уровне или даже на уровне строительной организации, на базе профессиональных стандартов и квалификационных требований.

Повышению эффективности образовательного процесса в строи-тельной отрасли способствует создание единого информационного центра новых строительных технологий в рамках АСВ и регионального Консорциума образовательных учреждений ВПО, ДПО, СПО и НПО строительного профиля, а также учебно-выставочного Центра передовых технологий, новой техники и материалов, которыми могут пользоваться все члены Консорциума. Большую роль в повышении качества учебного процесса и его практической направленности играет создание областной сети образовательных ресурсных центров, деятельность которых опирается на концентрацию единого образовательного потенциала с обеспечением его коллективного использования. Причем новые объединения включают в себя не только учебно-лабораторное оборудование, но и учебно-методические, производственные, информационные, кадровые и другие ресурсы, обеспечивающие подготовку квалифицированных рабочих кадров и специалистов.

В настоящее время, например, в Нижегородской области на базе учебных заведений СПО и НПО функционирует 9 ресурсных центров, некоторые из которых частично обслуживают и строительные отрасли при подготовке сварщиков, монтажников, работников автомобильно-дорожных специальностей и др. Планируется вокруг архитектурно-строительного университета сформировать круг образовательных ресурсных центров строительного профиля. В частности, для эффективной реализации программ повышения квалификации и предаттестационной подготовки, рекомендованных для саморегулируемых организаций целесообразно создать специализированный комплекс ресурсных центров, сформированный по группам программ для видов работ, влияющих на безопасность работ по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту (рис.1).

Ресурсные центры должны стать центрами приобретения профессионального мастерства, подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих и специалистов.

В рамках ресурсных центров на базе экспериментальных средних школ могут создаваться профильные классы с технической направленностью, с представлением возможности старшеклассникам получать учебно-производственные и рабочие места на предприятии, что способствует формированию профессиональной карьеры связанной с производственной деятельностью. Для эффективного формирования производственной карьеры целесообразно использовать и опыт других стран, в частности США по составлению портфолио в качестве основного сертификационного документа. Портфолио включает в себя образцы выполненных производственных заданий, а также основные документы: планы развития для формирования компетентности, оценочные листы, в которых руководители производственной практики отмечают фактическое выполнение заданий или успешную демонстрацию умений и навыков, сертификат компетентности в соответствующем производственном секторе, резюме, которое выпускники учебного заведения могут использовать для поиска нового рабочего места. Эти документы позволяют выпускникам продолжить обучение по выбранному профилю или получить рабочее место.

Современная модернизация профессионального образования характерна существенным повышением роли работодателей в организации обучения, а также аттестацию студентов, слушателей и преподавателей.

Сегодня технический университет и объединение работодателей — это единый механизм организации современного профессионального образования. При этом новая роль работодателей особенно ярко прояв-ляется:

• в организации системы перспективного планирования необ-ходимости подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих, специалистов и руководителей строительных организаций;
• в участии в разработке и реализации учебных программ учреждений ВПО, ДПО, СПО и НПО;
• в организации профессионально-общественной аккредита-ции программ ДПО;
• в проведении оценки уровня квалификации выпускников университетов, учреждений СПО и НПО;
• в работе экзаменационных и аттестационных комиссий учеб-ных заведений;
• в проведении систематического мониторинга потребности кадров для строительной отрасли.

Рис. 1. Областная структура образовательных ресурсных центров

Модернизация профессионального образования существенным об-разом повлияла на повышение роли кафедр университета в организации специализированных систем профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов по профилю кафедры, а также в создании единой отраслевой системы повышения квалификации и ста-жировки преподавателей учреждений ВПО, ДПО, СПО и НПО.

Кафедры университета должны встать во главе процесса функционирования системы профессионально-должностного повышения квалификации кадров профильных для кафедр специальностей и вести постоянный мониторинг развития карьеры выпускников кафедр. На плечи кафедры сегодня также ложится формирование группы профильных базовых предприятий для систематической работы по повышению квалификации и переподготовки кадров, организации научного, консультационного, информационного и экспертного обслуживания и совместного проведения производственных, научно-практических конференций и краткосрочных семинаров по наиболее актуальным вопросам. Вместе с тем повышение квалификации самих преподавателей должно быть связано с обязательными стажировками на профильных предприятиях и в учебных заведениях, в том числе и за рубежом. Способность профессионального роста и аттестация качеств профессиональной подготовки преподавателей проводится с активным участием работодателей.

Бородачев Владислав Владимирович – проректор по дополни-тельному профессиональному образованию, кандидат технических наук, профессор.
Копосов Евгений Васильевич – ректор, доктор технических наук, профессор.

В.В.Бородачев – проректор по ДПО ННГАСУ,

член Комитета по профессиональному

образованию НОСТРОЙ

1. Проблема подмены качественного профессионального образования торговлей удостоверениями.

По нашему мнению появление данной проблемы связано с отсутствием единой системы повышения квалификации специалистов строительной отрасли. Во- первых необходимо вернуться к профессионально-должностной системе повышения квалификации, которую всегда организовывала администрация, кадровая служба и профсоюзы строительной организации совместно с системой дополнительного профессионального образования вуза. Каждый специалист должен проходить такое обучение, завершающееся аттестацией минимум, 1 раз в 5 лет, а при переходе на новую должность – пройти повышение квалификации перед назначением. Данный вид повышения квалификации под силу лишь вузу и его профильным кафедрам, а конкурентов в виде учебных центров продающих удостоверения просто не будет. Поэтому удостоверение, ранее государственного, а сейчас установленного образца, специалисты организаций – членной СРО получат в вузах имеющие государственные лицензии на эти программы повышения квалификации. Эти удостоверения вузов будут необходимыми и достаточными условиями тестирования и аттестации специалиста – члена СРО.

P.S. Аналогичный подход и к специалистам со среднем специальным образованием, только здесь вместе с вузом повышение квалификации могут проводить профильные учреждения средне-профессионального образования (СПО).

Следующий этап – предаттестационная образовательная подготовка к тестированию по видам работ, влияющим на безопасность капитального строительства. Здесь специалист – член СРО может самостоятельно подготовиться к тестированию, тем более если в этом поможет НОСТРОЙ, доведя до каждой строительной организации в бумажном и виртуальном виде учебно-методическое обеспечение, утвержденных НОСТРОЙ учебных программ по видам работ, влияющим на безопасность капитального строительства. Однако, как показывает практика, необходима целенаправленная подготовка в виде учебных курсов по конкретным специализированным блокам, которую качественно сможет дать только серьезное профессиональное учебное заведение ВПО и СПО. При такой четкой организации работы СРО сменят свою ориентацию с учебных центров, торгующих удостоверениями без обучения, на постоянные контакты с серьезными учреждениями профессионального образования.

P.S.Период продажи удостоверений гособразца к счастью завершается с 01 сентября 2013 года, когда вступает в силу новый ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который отменяет государственную аккредитацию программ дополнительного профессионального образования. В строительной отрасли общественная аккредитация образовательных учреждений и профессионально-общественная аккредитация профессиональных образовательных программ будет осуществляться общероссийским межотраслевым объединением работодателей «Российский Союз строителей» (ОМОР РСС) совместно с Международной общественной организацией «Ассоциация строительных высших учебных заведений» (АСВ). И сюда уже дорога «продавцам удостоверений» закрыта! Таким образом, данная проблема серьезная, комплексная. Эффективность ее решения зависит от тесного взаимодействия Минрегиона, Минтруда, Минобрнауки, Рособрнадзора, Российского Союза строителей, Национальных объединений саморегулируемых организаций (НОСТРОЙ, НП ОНС, НП ОНП, НП ОИИС), Ростехнадзора, профессиональных объединений учреждений ВПО и СПО строительного профиля, местных органов власти и др.

2. Проблема качества образовательных программ.

К сожалению, до настоящего времени вопросы качества обучения не становились ни одной СРО. На повестки дня был один вопрос: количество удостоверений повышения квалификации гособразца, как для вступления в СРО, так и для получения допуска по видам работ, влияющим на безопасность капитального строительства. Не имело отношения к «качеству» и введение тестирования, за которое взялись с благословения НОСТРОЙ не только строительные государственные образовательные учреждения, а в большей мере — учебные центры, торгующие документами, и сами СРО. При этом к контролю за процессом тестирования и аттестации специалистов – членов СРО, до сих пор не приступили контролирующие организации: Ростехнадзор и объединение работодателей. И как итог — мы получаем положительные результаты тестирования практически стопроцентные, причем именно в самых захудалых центрах тестирования испытуемые дают 100 % правильные ответы на вопросы тестов. Так, что здесь уже нашли лазейку для продажи результатов тестирования. В ближайшем будущем эта проблема по нашему мнению может найти решение через процедуру профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ, в которой главную роль будут играть Российский Союз строителей, национальные объединения саморегулируемых организаций и других профессиональных объединений строителей. Аккредитация учебных программ должна гарантировать их качество, как на бумаге, так и в самом учебном процессе. А что касается цены образовательных услуг, то здесь проблем не возникает, так как при получении отраслевой аккредитации учреждения профессионального образования вступают в длительные и масштабные взаимодействия со строительными организациями. И в этих условиях о стоимости обучения всегда можно взаимовыгодно договориться.

3. Влияние СРО на качество обучающих программ.

В принципе участие работодателей в разработке учебной программы повышения квалификации сегодня не проблема. Наоборот, ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» требует от образовательных организаций теснейшего взаимодействия с работодателями при разработке учебных программ и их реализации. Кроме этого на работодателей возлагается задача не только профессионально-общественной аккредитации программ, но и аттестация преподавателей, их реализующих, и итоговая аттестация специалистов, прошедших обучение. Что касается насыщения учебных программ передовым отечественным и зарубежным опытом, то и эта проблема уже находит решение. Так в рамках международной ассоциации строительных высших учебных заведений формируется система информационной интеграции, которая в регионах охватывает и учреждения СПО и саморегулируемые строительные организации. Кроме этого на базе учреждений СПО региональными министерствами образования совместно с работодателями создаются ресурсные центры. Например, в Нижегородской области уже функционирует 9 ресурсных центров, часть из которых включает и строительные направления. В 2013 году планируется создание на базе СПО двух ресурсных центров общестроительного направления. Большие перспективы мы видим, создавая сегодня Нижегородский строительный образовательный консорциум, в который входит ННГАСУ, учреждения СПО строительного профиля, объединения работодателей и местные органы власти. Одним из первых в рамках Консорциума запланировано создание единого Дома передового опыта, который сфокусирует отечественные и мировые достижения в сфере строительства через участие ведущих мировых строительных форм со своими достижениями в новых строительных технологиях, технике, строительных материалах. Фрагменты этой работы уже имеют место с фирмой КНАУФ, которая в профессиональных образовательных учреждениях Нижегородской области (в том числе и в ННГАСУ) создала более 10 фирменных ресурсных центров. Что касается коротких модульных курсов по актуальным вопросам, то ННГАСУ уже несколько лет их проводит как с отечественными и зарубежными фирмами, создающими передовые технологии, новую технику и материалы для строительной отрасли.

4. Проблема аккредитации учебных центров в НОСТРОЙ.

В настоящее время СРО свои образовательные центры уже не аккредитует, а использует для этих целей НОСТРОЙ. Однако проблема открытия, и функционирования учебных центров при СРО сохранилась. Создание собственных учебных центров СРО, как они объясняют, минимализирует их финансовые затраты на обучение и тестирование своих членов СРО. И если в государственных учебных заведениях финансовая, налоговая и т.п. политика определяется государственными органами и их требования для образовательных организаций – закон, то СРО в своих ОУ – сам себе режиссер., поэтому почва для коррупции благодатная. В настоящее время в строительных вузах подготовка, переподготовка и повышение квалификации строителей составляет чуть более 50% общего объема контингента обучающихся, в учреждениях СПО и того меньше – около 20-30%, так что есть очень большой резерв в расширении этой образовательной деятельности в вузах и ССУЗАХ, а не в самопальных ОУ.

5. В настоящее время в строительном комплексе складывается стройная отраслевая система профессионального образования специалистов, которая по горизонтали объединяет профильные вузы и ссузы в ассоциации (объединения), а по вертикали территориальные консорциумы (кластеры). В рамках этой системы начинают активно реализовываться так называемые Центры коллективного пользования, на базе образовательных ресурсных центров, а также выставочных и образовательных комплексов передовых фирм строительной сферы. Именно такие Центры позволяют объединить усилия профессиональных образовательных учреждений всех уровней с работодателями и местными органами власти для организации эффективной современной учебы как специалистов и рабочих строительной отрасли, так и преподавателей вузов и ссузов.

Комплексная система экологического профессионального образования, как важнейшая составляющая концепции развития региональной системы обращения с отходами производства и потребления

Бородачев В.В., Е.В.Копосов

Большинство субъектов Российской Федерации в принятых стратегиях развития регионов предусматривают создание условий для сбалансированного, экологически без-опасного и устойчивого развития территории, в том числе обеспечение комфортных условий для жизни населения. При этом одним из важнейших направлений является проблема отходов, количество которых постоянно растет, состав усложняется, а также увеличиваются площади зе-мель, занятых под полигоны для их размещения, расходы на утилизацию отходов растут.

Управление твердыми бытовыми отходами (ТБО), в целом, охватывает обширную сферу научного знания, включающую теорию и практику мониторинга состояния окружающей среды, развитие малоотходных и безотходных технологий, способов вторичного использования и переработки ТБО, экологического законодательства, осуществления экологических экспертиз, сертификаций, лицензирования, а также реализации инновационных и инвестиционных проектов в системах управления ТБО и др.
В частности, в странах ЕС система управления отходами предполагает наличие интегрированной системы различных аспектов: социальных, экономических, норматив-но-правовых, управленческих, образовательных и технических. Основное направление управления отходами определяют принципы устойчивого развития, создающие основу иерархии методов обращения с отходами.

Поэтому не случайно в ряде регионов РФ, в том числе в Нижегородской области, разработана и начала реализацию единая Концепция регионального управления в сфере обращения с отходами производства и потребления, которая базируется на стратегическом курсе создания индустриальной базы переработки отходов и сокращения полигонного захоронения в регионе.

Концепция, прежде всего, направлена на развитие (на основе положительного опыта ЕС) соответствующей нормативно-правовой базы, регламентирующей весь процесс обращения с отходами в регионе и создания экономических условий для наиболее полного вовлечения отходов, являющихся вторичными ресурсами, в сферу производства, в том числе с активным участием малого и среднего бизнеса.

В перечень действий по этому направлению обращения с ТБО согласно Концепции входят: организация экологической безопасности системы сбора ТБО и крупногабаритных отходов (КГО), двухэтапного вывоза ТБО, переработка и обезвреживание ТБО, раздельно сбора, вывоза и переработки вторсырья.

Одним из важнейших элементов Концепции является Комплексная система экологической подготовки специалистов и воспитания населения, которая включает в себя:

• определение полной номенклатуры специалистов, работающих по реализации Концепции на всех уровнях управления и разработка требований к их квалификациям;
• определение категорий специалистов, которым необходимо пройти аттестацию и специальную сертификацию для российских условий функционирования генеральной схемы санитарной очистки региона;
• выбор профильных учебных программ и учебных заведений их реализующих;
• разработку требований к аттестации и сертификации, контрольных тестов и экзаменов, определение порядка и механизма аттестации и сертификации;
• определение категорий специалистов, которым необходима международная сертификация с получением соответствующих документов ЕС и создание международного учебного центра, реализующего подготовку, повышение квалификации и переподготовки специалистов, которым необходима международная сертификация;
• принятие региональных законодательных актов об обязательном обучении, аттестации и сертификации специалистов для получения сертификатов ЕС.

Система экологической подготовки специалистов и воспитания населения учитывает основные этапы внедрения перспективной системы обращения с отходами. При этом особое внимание обращается на проблемы совершенствования нормативно-правовой базы, организационные, информационные и образовательные процессы, а также научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, направленные на реализацию перспективных проектов и организацию работ, обеспечивающих экологически безопасное удаление, обезвреживание и утилизацию отходов, создание высокотехнологичных перерабатывающих производств и комплексной регулируемой государством системы управления отходами.

В учебной программе рассматриваются основные институциональные преобразования, направленные на формирование системы обращения с отходами на территории региона, которые выполняются органами государственной власти и органами местного самоуправления с привлечением ведущих специалистов в области природопользования, охраны окружающей среды и обращения с отходами, а также научно-исследовательских организаций.

Здесь подчеркивается, что разработка и внедрение на территории региона «Единых рекомендаций к строительству и эксплуатации объектов размещения отходов» дает возможность строить и вводить в эксплуатацию полигоны, отвечающие требованиям ЕС.

При этом большое внимание уделяется рассмотрению особенностей научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, что позволяет применительно к конкретным условиям осветить ряд важных технических и технологических задач, а так-же осуществить техническую стыковку отдельных технологических линий и производственных установок в комплексах по переработке отходов, собираемых в регионе.

В Программе делается акцент на создание эффективной информационной базы, направленной на повышение уровня информированности и заинтересованности различных целевых аудиторий, а также обеспечение информационной поддержки реализуемых технических мероприятий (внедрения раздельного сбора, сбора токсичных бытовых от-ходов и т.п.).
С целью повышения уровня информированности и заинтересованности различных категорий специалистов, а также обеспечения возможности реализации ряда технических мероприятий, требующих участия общественности, предполагается:

• разработка и создание информационных стендов, содержащих информацию о порядке, принципах и актуальности внедрения системы селективного сбора бытовых отходов;
• создание и поддержание информационного ресурса об отходах (сайта waste.nnov.ru), что позволит всем желающим получить интересующую информацию по обращению с отходами;
• информационная кампания в средствах массовой информации разработка и прокат в эфире социальной рекламы.
  Для обеспечения доступности для населения и хозяйствующих субъектов информации о движении отходов предусматривается:
• подготовка и тиражирование ежегодного отчета по обращению с отходами на территории региона, что позволит получать систематизированную информацию, представлять статистические данные в доступном виде;
• формирование и ведение регионального кадастра отходов, что обеспечит систематизацию данных об обращении с отходами.

Комплексная образовательная система для работающих в сфере обращения с отходами, уже функционирует в Нижегородском государственном архитектурно-строительном университете. Здесь реализуется, в частности, Международная программа повышения квалификации руководителей и специалистов органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, надзорных и контрольных органов, а также специализированных учреждений и организаций в сфере обращения с отходами. Эта учебная программа создана в ННГАСУ по инициативе правительства Нижегородской области совместно с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Центром обучения ТПП г. Лейпцига (Германия). Учебная программа предназначена для обучения руководителей и специалистов безопасному и эффективному обра-щению с отходами производства и потребления, а именно:

1. современным методам управления и контроля в сфере обращения с отходами,
2. новейшим способам сбора, сортировки, транспортировки, переработке и утилизации отходов.

В ходе обучения слушатели знакомятся с:

• законодательством и основными принципами и целями обращения с отходами в ЕС;
• моделью организации работы с отходами в Германии;
• существующей системой управления отходами в России;
• комплексной системой управления отходами в Нижегородской области — в рамках Концепции областной целевой программы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области 2010-2015 г.г.».

Слушателям дана возможность познакомится с практическим опытом предприятий и организаций Нижегородской области и других регионов России, работающих с применением передовых технологий и новой техники в сфере обращения с отходами. Дополнительно предусмотрена стажировка в Германии для слушателей и российских преподавателей, которую организует ТПП г. Лейпцига по программе «Современные методы переработки бытовых отходов» продолжительностью 40 часов. По завершению обучения в ННГАСУ слушатели получают удостоверение о повышении квалификации государственного образца, а в Германии — сертификат ТПП г. Лейпцига. Положительно оценивая полученный опыт реализации Международной обучающей экологической программы можно сделать вывод о том, что это только лишь первый шаг в реализации комплексной системы подготовки кадров, работающих в сфере обращения с отходами.

В дальнейшем планируется изучение опыта других стран. Интересная практика по работе с ТБО есть в США, где закон о борьбе с твердыми отходами был принят в 1976 го-ду. Важен тот факт, что правительство и предприятия США ежегодно расходуют на за-щиту окружающей среды от загрязнений порядка 90 млрд. долларов, причем около 60% этой суммы расходуется предпринимателями.

Особый подход к организации данного вида деятельности имеет место в Японии, которая по большинству видов сырья и топлива сильно зависит от импорта. Именно по-этому здесь проблеме организации переработки отходов уделяют чрезвычайное внимание. Поддержание качественных показателей в этой стране достигается наличием государственных стандартов, как на сами отходы, так и на продукты их переработки, что об-легчает сбор, переработку отходов и реализацию продуктов их рециклирования. Анализ же европейского опыта обращения с отходами дает возможность выявить основы и тенденции альтернативных методов переработки ТБО и в целом систем управления отхода-ми. Здесь особый интерес вызывает практика деятельности по работе с ТБО в Дании, Швеции, Австрии, Бельгии, Норвегии и др. стран, где уровень переработки отходов составляет от 30% до 50 % и более, а также некоторые негативные аспекты деятельности в Великобритании, Индии, Португалии и Греции, где перерабатывают лишь 15% отходов. Немало опыта по созданию экологически безопасного развития территории имеется в различных регионах России. Экологическое образование и просвещение рассчитывает и на систематические научные исследования в этой сфере деятельности. Так для эффективного функционирования региональной системы сбора и переработки ТБО необходимы исследования по следующим направлениям:

• оценки экономической эффективности предприятий по рециклингу, составление их бизнес-планов;
• исследование рынков сбыта рециклированной продукции, как в области, так и в граничащих с ней регионах. На основе анализа потенциальных рынков сбыта могут быть проведены корректировки в плановых мощностях предприятий и, соответствен-но, в расчете затрат на их строительство;
• дальнейшей минимизации транспортных издержек. Необходимо проанализировать возможность использования речного транспорта (барж) для транспортировки ТБО до мест их переработки в летний период времени, а также трубопроводного транс-порта;
• тарифной политики. После расчета всех транспортных затрат, а также возможных субсидий со стороны бюджета региона, нужно представить обоснованные тарифы, которые будут оплачиваться населением;
• определение целесообразности создания отдельных пунктов по приему вторсырья (например, стекла) в населенных пунктах;
• разработки экономического механизма, направленного на поощрение рециклинга ТБО в регионе.

То есть, данная Комплексная система экологической подготовки специалистов и населения предполагает довольно широкий спектр деятельности по обучению всех категорий специалистов, работающих по реализации Концепции регионального управления в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Роль кадровых агентств и центров сертификации квалификаций в создании региональной многоканальной информационной сети между работодателями и учреждениями профессионального образования и обучения

В.В.Бородачев

В настоящее время в субъектах федерации региональная кадровая политика отраслевой экономики концентрируется в основном вокруг двух полюсов: первый – работодатели, второй – учреждения профессионального образования и обучения.

До 1 сентября 2013 года образовательный полюс находился полностью под «колпаком» государства и жил по правилам, определенных государственным лицензированием и аккредитацией. Работодатели полностью направлялись и контролировались государством где-то до середины двухтысячных годов, а затем государство отпустило вожжи, передав их саморегулированию. То есть от государственной опеки работодатели освободились порядка 10 лет назад, и где то этот период времени и сумели создать свой механизм управления, функционирования и взаимодействия с заинтересованными организациями, помогающими делать эффективный бизнес. К постоянным деловым партнерам работодателей всегда относились и образовательные учреждения, взявшие на себя работу о подготовке, переподготовке, повышении квалификации, аттестации и сертификации рабочих и специалистов. И как бы ни стремились эти партнеры, всегда над ними и между ними было государство, даже после того, как экономика России в большей своей массе перешла на саморегулирование[1]. Но вот новый ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» с 1 сентября 2013 года дал учебным заведениям значительно больше степеней свободы от государства, оставив за ним только программы профессиональной подготовки. Вся же система дополнительного образования перешла под крыло работодателей, которые стали законодателями мод, как формы, так и содержания профессионального образования и обучения рабочих и специалистов. Вся эта образовательная деятельность регламентируется профессионально-общественной аккредитацией образовательных программ и общественной аккредитацией образовательных организаций, которую и проводят работодатели[2]. Работодатели также с вузами создают совместные центры сертификации квалификаций бакалавров выпускников, а с учреждениями среднего профессионального образования – центры сертификации квалификаций рабочих и специалистов среднего звена. То есть для эффективной кадровой политики в региональной экономики между двумя полюсами образования – работодатели создают многоканальное сетевое взаимодействие, которое со стороны работодателей формирует и доводит до образовательных учреждений как количественные, так и качественные показатели, отражающие полную картину необходимого кадрового механизма. В свою очередь образовательные учреждения предоставляют своим партнерам реальные кадровые, материально-технические, научные, информационные и т.п. возможности, позволяющие выполнить требования заказчиков и сдать ему подготовленный кадровый контингент.

Вновь создаваемая сегодня «кадровая машина» может давать необходимые обороты лишь при наличие среднесрочных и долгосрочных планов взаимодействия. Однако реально жизнь вносит существенные коррективы в деятельность каждого из «полюсов» в отдельности, так и в их партнерские отношения. И здесь в условиях наличия переменных составляющих общего кадрового бизнеса эффективным звеном могут стать классическое кадровое агентство, которое и имеет в своем арсенале набор действий по оперативному решению проблем, неожиданно появившихся потребностей в кадрах той или иной специальности и уровня образования и обучения. Работая в определенном регионе, кадровое агентство создает свою региональную сеть, формирующую заявки работодателей, содержащие все виды и уровни образования, с детальным раскладом по востребованным специальностям. Результаты этой деятельности могут стать базой для планирования деятельности учреждений профессионального образования. При этом кадровое агентство взаимодействует с учебными заведениями как полномочный представитель работодателя — заполучило новую квалифицированную рабочую силу. Эффективность и результативность кадровых агентств существенно возрастает при работе в структуре регионального строительного образовательного консорциума. В этих условиях кадровое агентство представляет страницу на своем сайте для сбора заявок от работодателей содержащий прогнозный план потребности в выпускниках ВУЗов и ССУЗов, который передает в учебные заведения для включения в планы подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих и специалистов. То есть создается устойчивая и эффективная работающая информационная цепочка «работодатель — кадровое агентство — учреждение профессионального образования и обучения — кадровое агентство — работодатель».

Литература:

1. Мухина,Т.Г.,Копосов,Е.В.,Бородачев,В.В.История и перспективы развития отечественной системы дополнительного профессионального образования в условиях высшей школы/ Т.Г.Мухина,Е.В.Копосов,В.В.Бородачев//Монография-Нижний Новгород.-2013
2. Бородачев, В.В.Новые подходы к проведению профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ и общественной аккредитации образовательных организаций строительной сферы/В.В.Бородачев//Строительный эксперт.Вып.15.-Нижний Новгород,2013